Sin embargo a pesar de la no existencia de un sistema ni de orientaciones al respecto, los gobiernos subnacionales, en concreto las municipalidades provinciales y distritales, desde 1984 en adelante han venido planificando el desarrollo, promoviendo procesos participativos para su elaboración y aprobación, existiendo en la mayoría de departamentos, experiencias que constituyen base muy importante para una planificación de mayor escala.
Luego de haberse recuperado la democracia en nuestro país, con el gobierno de transición de Valentín Paniagua, se da inicio a una nueva reforma del estado pasando de un gobierno central a un estado unitario con tres niveles de gobierno y forma de gobierno en la que, tomando en consideración experiencias pasadas a nivel nacional, así como, de otros países en América Latina, se revalora el rol de la planificación, de la participación ciudadana y se involucra a la ciudadanía  organizada (sociedad civil), en la gestión del desarrollo, esto ha sido sustento para que las leyes orgánicas tanto de los gobiernos regionales como locales, incorporen estos nuevos aspectos.
El proceso de descentralización que se inicia con la conformación de Gobiernos Regionales contribuye también a dar un mayor impulso a la planificación concertada del desarrollo. Bajo el mandato legal del gobierno nacional que promueve la elaboración participativa de Planes de Desarrollo y también por iniciativa del Gobierno Regional, se promueven un conjunto de procesos orientados a la elaboración de planes, se disponen normativas y con este propósito se conforman espacios de concertación y participación  ciudadana.
Todos estos procesos han contribuido a generar algunos consensos y establecer prioridades para el desarrollo regional. Sin embargo constatamos que la proliferación de estas iniciativas sin una articulación y normatividad que las regule, da lugar a una duplicidad de esfuerzos, por lo que no se logra concretar el propósito de que  la planificación sirva para   orientar y monitorear de manera efectiva el desarrollo regional.
Igualmente constatamos una desarticulación entre las tres grandes instancias gubernamentales que tienen a su cargo la planificación del desarrollo tanto a nivel sectorial como territorial; desarticulación entre la planificación pública y privada y entre las propuestas teóricas y metodológicas que provienen del mundo académico con las experiencias de planeamiento del desarrollo.
Un avance importante en materia de planeamiento ha sido la conformación del CEPLAN con la dación del Decreto Legislativo Nº 1088, que posibilita la conformación de los Centros Regionales de Planeamiento Estratégico, como parte del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico; en  las  regiones. Sin embargo consideramos que el funcionamiento de los Sistemas y Centros de Planeamiento Estratégico Regional, deben ser impulsados y puestos en marchas a partir de lo existente y en funcionamiento, pues el desafío del desarrollo nacional, requiere de los esfuerzos de los tres niveles de gobierno existentes en el estado peruano,  aprovechando los esfuerzos por institucionalizar los procesos de planeamiento regional que se vienen dando,  reconociendo  la responsabilidad, competencia y la autonomía que tienen los actuales Gobiernos Regionales, de orientar el desarrollo y dar atención de las necesidades apremiantes de la población, prioritariamente de los sectores en situación de pobreza y extrema pobreza.
En consideración a lo expuesto, la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial toma  la iniciativa de elaborar una propuesta de creación de un Sistema Regional de Planeamiento Estratégico. Con este propósito se decide conformar una sub comisión (*) dentro del Comité Técnico de Actualización del Plan de Desarrollo Concertado al 2021. Comisión que durante el proceso de formulación recogió los  aportes que al respecto venían trabajando los Consejeros Regionales Wilver Caballero Condori, Berly Cárdenas Negrón y Gladis Montalvo Espinoza, a través de un Proyecto de Ordenanza Regional.
El presente documento es resultado de la suma de esfuerzos y expresión del consenso entre los actores sociales, políticos y técnicos de la región, en la perspectiva de viabilizar el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática y ordenar el desarrollo regional, el mismo que sometemos a consideración de las instancias competentes para su aprobación.
(*) Los integrantes de la sub comisión aparecen en el Anexo 01 de este documento